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对构建社会消防安全宣传教育培训体系的探讨

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2019/2/26     浏览次数:    
    对构建社会消防安全宣传教育培训体系的探讨
    摘要:文章阐述引发火灾的主要原因是人为因素及全民消防安全素质的薄弱,提出解决全民消防安全素质薄弱问题的出路是强化对全社会成员的消防安全宣传教育培训,并结合实际提出搞好消防安全宣传教育培训的几点想法。
    关键词:消防安全;宣传教育;培训体系;探讨
    引言
    中国是一个有着13亿人口的大国,每年都要发生多万起的火灾,造成重大的人员伤亡和巨大的财产损失,严重地危害国家经济建设和社会公共安全。总结火灾教训不难发现,大多数悲剧本来都是可以避免或者减轻的。试想如果每1起火灾都能及时报警和有效处置,那么将大大降低火灾中的伤亡和经济损失。
    据有关国民消防安全素质调查显示:不愿意承担一些消防安全义务的占10%~40%;不知道火警电话号码的占10%;不知道发生火灾后如何逃生的占44%;学校从未组织开展消防知识教育的占30%。由此不难看出,全民消防安全总体状况不容乐观,消防安全意识比较薄弱,居民消防法律法规和消防安全常识相对缺乏,消防宣传教育培训覆盖面不宽、针对性不强等问题。当前,全国上下正在建设和谐社会,而消防安全状况一定程度会影响经济建设和社会发展。因此,构建全方位的社会消防安全宣传教育培训体系,是增强全民消防安全意识和提高社会各界抵御火灾能力的主要途径。
    当前消防宣传教育培训存在的问题
    消防宣传教育培训是人们认识、认知、认可消防工作的重要途径。一个城市、一个地区消防工作深入社会、深入百姓的程度如何,消防工作开展的好与坏,消防宣传教育培训是基础。近年来,随着政府对这项工作的重视和“六进”工作的全面推进,宣传教育培训逐步向规范化方向发展,并取得明显成效。但在社会消防教育培训过程中也存在一些突出问题,严重制约着社会消防教育培训工作的开展。
    社会消防培训教育工作机制不够健全。《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)明确规定“各级人民政府应当经常进行消防宣传教育,提高公民的消防意识。教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。”但是从实际情况看,这方面执行得并不好,没有形成制度化,更没有建立长远机制大部分地区至今没有改变“消防宣传教育的责任主体是消防部门”这一思维定式,消防宣传特别是培训教育完全依赖消防部门,消防宣传工作由消防部门独揽的局面没有从根本上发生转变。
    消防培训教育的主体不突出。长期以来,消防宣传的对象侧重于消防安全重点单位,侧重于城市居民。究其原因,主要是消防安全重点单位属于消防部门直管单位,工作便于开展,而中小企业、农村家庭由于消防监管隶属公安派出所管辖,因派出所人员少、业务工作任务繁重、消防业务水平较低等原因,消防宣传培训工作往往不能正常开展或被忽视。而事实上,中小企业职工以及社会第三产业从业人员和农民占一个地区人口的绝大多数,总体文化水平和消防素质偏低缺乏应有的消防法律知识以及最基本的消防常识,他们更需要接受消防培训教育。
    消防培训教育资金匮乏,基础设施建设不完善。消防培训教育是一项长期工程,培训场所建设、教材、设施以及实地演练等所需的资金投入得不到保障。
    而目前我国除一些大城市和一些经济发展较快的城市外,建立专门性消防教育培训基地的还为数不多,绝大部分仍停留在临时租用场地,组织“游击”式专门培训的层次。
    消防培训力量严重不足。我国人口占世界第一位,经济总量占世界第三位,目前消防安全培训教育力量无论从规模上,还是综合实力等方面,与日益增加的社会需要相比,是严重滞后的。当前消防培训教育主要靠消防监督人员定期或集中开展,但消防监督警力不足、工作任务重,根本无法投入更多的精力开展消防培训宣传工作。社会各单位、各部门一般不定期地邀请消防监督人员上门培训,很难做到把消防培训作为一项经常性工作持续开展下去,各乡镇及广大农村基本没有从事消防宣传教育培训的专兼职人员,这些都从源头上制约着消防宣传工作的全面开展。
    教育培训时间短、效果差。目前,我国各地社会消防教育培训的时间大多在一周以内,有的地方仅为1~2天。在如此短的时间内要掌握大量有关的消防知识,是不太现实的。在培训教材的选用上没有统一的标准,有的选用公安部编写的教材,有的是本地区组织人员自行编写的培训专用教材,一本书包揽消防安全知识的方方面面。无论哪一级、哪个场所、哪类人员统一用此书进行培训,造成了所有教材专业化程度不高,教学内容缺乏针对性等弊端。同时检测参训人员的培训考核不严格规范,大多数采用开卷考试,考核流于形式,培训效果打折扣。
    对消防安全宣传教育培训体系建设的建议
    构建社会消防安全宣传教育培训体系,要用与时俱进和改革的精神,探索体现时代特色和符合实际需要的新途径、新方法。
    完善相关法律法规,以贯彻落实国发15号文件《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(以下简称《意见》)为契机,推进岗位消防安全教育培训。根据我国“依法治国”的方略,消防事业正逐步迈向法制化的轨道,但就消防宣传教育培训体系建设而言,法律法规的规定不够具体细致,如对消防宣传教育培训责任制与资金的落实、奖惩考评办法的具体实施等没有相应的可操作性规定,建议在修订《消防法》时,将消防宣传教育培训工作作出具体规定。各地进一步完善地方性法规,增加相关实质性条文,使消防宣传教育培训真正做到有法可依,有章可循,有责可问。同时,根据《意见》要“着力加强消防宣传教育培训工作,提高全民消防安全素质”,要求“科技、司法、劳动保障等部门和单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作”,应以此为契机,大力推进岗位消防安全教育培训。对消防产品的生产、维修、经营人员,消防专项工程的设计、施工、监理、检测、维修、保养人员,消防控制室的管理、值班、操作人员由各省消防机构依托“培训中心”组织培训。单位的消防安全责任人或者管理人、个体工商户的消防安全负责人、专(兼)职消防安全管理人员、易燃易爆化学危险品的岗位从业人员(运输外)、具有火灾危险性的特殊岗位从业人员和其他应当参加培训人员,由各市消防安全专门培训机构组织培训,由省里统一教材、统一考试,省消防机构监制以“培训中心”的名义统一发证。特别是要强化各级领导和单位法人代表、负责人的消防安全培训,将法人的消防安全培训纳入政府的行政行为。火灾教训表明,许多火灾的发生是由于消防管理不力造成的,而管理不力的直接原因就在于一些单位的法人或主要责任人在履行消防监管职责与遵守消防法规时存在“缺位”和“越位”的情况。各级政府每年都应以政府而不是以某个职能部门的名义发文,精心组织相关单位的法定代表人进行消防安全的法定培训。通过提高他们的消防安全意识和实际消防管理素质,提高单位消防安全管理水平,并自觉督促单位重点岗位人员主动参与消防安全培训,变被动的消防培训为主动的消防培训,促进单位消防安全培训工作走上良性发展的轨道。
    不断创新消防培训教育工作模式。一是公安消防机构要充分发挥职能作用,结合消防宣传“四进”
    工作,除举办各类消防知识培训班、消防知识讲座外通过发放消防常识资料、展出流动宣传展板、制作电视培训节目、发送消防知识短信、建立培训基地、开展城市社区消防演练和启动农村高音喇叭广播等各类丰富多彩的培训教育方式,切实提高群众消防法制意识、安全意识和自防自救能力;二是在每年的一段时间内将消防培训工作重点放在中小企业和农村,充分发挥公安派出所、街道办事处、村民委员会的职能作用,开辟小企业消防集中培训课堂、培训农村消防宣传教育骨干,通过贴近群众、贴近生活的消防培训宣传,提高中小企业员工及农村村民的消防素质;三是充分发挥传媒在培训教育中的作用,通过开辟报纸、广播、电视专栏,强化消防培训教育辐射作用,传播消防知识,加快消防安全工作群防群治的社会化进程;四是立足消防培训教育“从娃娃抓起”这一主题,加强与教育部门沟通联络,通过创办消防学校、开设消防教育课、举办消防夏令营、建立定期“双走进”等形式,加强针对性消防知识培训教育,组织灭火演习和逃生训练,寓教于乐、寓训于练,打牢学生的消防知识基础,达到教育一个孩子,带动一个家庭,影响整个社会的目的。
    整合资源,加强消防宣传教育培训师资队伍和仿宋基础设施建设。要加快建立培养一支稳定的高素质的消防培训师资队伍。消防培训工作社会化的整体推进,必须坚持以人为本,首先解决人力资源的问题,没有一支稳定、过硬的培训队伍,消防培训教育体系建设就是一句空话。要依靠各地消防学校和教导大队的师资队伍,选派政治素质高、业务能力强、文化水平高、有较强工作责任心的现役干部或消防专业技术人员组建专(兼)职消防培训师资队伍,健全消防培训师资队伍网络。应重视加强培训中心基础设施建设。各省及地市一级尽快建立专业宣传培训机构,设立专门编制,建立培训中心,保证消防培训工作常年有专人负责。同时要按照教学要求,配备多媒体教学仪器,根据操作技能项目,按照1:1的比例建立模拟教学设施。同时应适应教育培训工作的变化,组织全国范围相关的专家及时调整和统一编写适应社会需求的消防培训教材以内容科学、体系严谨、直观实用为标准,满足培训形势发展的需要。
    发挥学校这一阵地,真正实现消防知识进课堂。消防宣传教育从小抓起,是消防界和教育界有识之士达成的共识。从小抓起,从根本抓起,就是从学生教育抓起。教育系统应当建立中小学生消防素质教育为基础、消防职业教育和大专院校专业教育为补充的消防教育机制。省级教育部门应当将消防知识纳入义务教育地方课程专题教育之中,并编印相应的消防教材;市、县、区级消防教育部门应当将消防知识纳入学校教学课程之中,并指导中小学校开展消防知识教学工作。各中小学校应当开设消防教学课程,邀请当地消防官兵到学校参与授课,在学校课程和课余时间,开展消防社会实践活动,组织开展喜闻乐见的消防征文、演讲比赛、消防主题班会,或组织到消防科普教育基地、消防队(站)参观学习。校内或周围应当建立固定的消防宣传教育橱窗或专栏,图书馆(室)应当购置消防宣传教育类的图书、挂图和音像资料等,有条件的学校应当利用校园网站和电化教学等现代化的多媒体系统,开展消防安全知识专题教育。在大专院校应当开设消防专业课程或选修课程,倡导专科、职业学校开设消防控制室操作管理、消防设施维护管理、易燃易爆化学危险品管理等专业,有条件的地区还应当开设消防职业学校,培养消防专业技术人才,服务和谐社会建设。只有抓住学生消防教育这个带有根本性的问题社会消防宣传教育培训体系才能有牢固的基础和稳定的框架。
    尽快建立社会消防职业证书制度。随着我国经济社会的快速发展,在社会上逐步形成了一个涉及各个行业和诸多领域专门从事消防安全工作的新型职业群体。目前,这一职业群体已发展到几百万人。推行消防职业资格证书制度,提高消防从业人员的业务素质,是强化社会消防安全管理,提高基层单位消防安全管理水平的迫切需要。公安部对此十分重视,专门就“成立消防行业职业技能鉴定指导中心”向劳动和社会保障部发了函,劳动和社会保障部及时复函公安部同意“依托消防协会成立消防行业职业技能鉴定指导中心和印发《消防行业特有工种职业技能鉴定实施办法》(函[2005]235号),消防行业推行职业资格证书制度的工作正式启动。公安部消防局和中国消防协会多次召开专门会议,对消防行业开展职业技能鉴定工作进行了动员和部署。目前,此项工作已在北京试点的基础上向全国推开,各省市应以成立“消防行业职业技能鉴定指导站”为契机,培养组织管理人员和鉴定考评人员,建立与所鉴定职业(工种)及其等级、类别相适应的考核场地和设备设施,购买相应的检测仪器,承担起消防行业特有工种职业技能鉴定工作,逐步建立全国统一的正规化、专业化的消防职业鉴定和培训体系,实行职业资格认可准入制度,逐步建立起全国统一标准、统一教材、统一培训、统一发证的社会消防职业证书制度。在此基础上,进一步完善社会消防安全宣传教育培训体系。
    以促进再就业工程建设为契机,构建社会消防从业人员供需平台。结合《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发[2002]16号)和2006年4月18日中共中央办公厅、国务院办公厅下发《印发〈关于进一步加强高技能人才工作的意见〉的通知》的有利契机在消防网上开设专门的“消防培训网页”,积极搭建社会消防从业人员供需平台,向全社会发布消防职业培训的相关信息,公布持有消防培训合格证的从业人员名单,提供社会单位招聘消防岗位人员相关信息等,为社会消防从业人员与社会成员单位提供双向交流和选择的平台,促进社会消防人才的合理流动和配置,为社会消防从业人员良性发展和充分发挥他们的聪明才智创造有利条件。同时发布,实行国家消防职业资格鉴定后,被列入消防行业特有职业(工种)范围的从业人员只有持有国家消防职业资格证书方可上岗。
    构建社会消防安全宣传教育培训体系的保障措施
    构建社会消防安全宣传教育培训体系,是一项涉及到全社会方方面面、与全民息息相关的长期而艰巨的任务,需要政府重视、支持,更需要物资保障和激励仿宋机制。
    政府重视。《消防法》明确规定,各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,保证国民经济和社会发展相适应;应当经常进行消防宣传教育培训,提高公民的消防意识。因此,各级人民政府是构建消防宣传教育培训体系的主体,应按照“政府负责,部门参与,单位组织,专业指导”总体方针,迅速建设和发展消防安全宣传教育培训体系。在抓落实中把握好五个关键环节:一是抓好组织领导,成立由政府负全责,宣传、民政、教育、文化、公安、新闻等部门参加的消防安全宣传教育培训工作领导组织,进一步明确各成员单位职责和目标,定期部署工作、听取活动开展情况报告;二是抓好建章立制,制定长远规划,出台相关规定,强制推行消防培训上岗制度,并保障消防培训资金的落实;三是抓好检查指导,重点抓好会议、协调、检查指导、考评、奖惩等工作的落实,确保消防宣传工作制度化、规范化、经常化;四是各级政府应统一协调传媒更多地承担起消防宣传教育培训职责。电视、广播、网络、通讯、报刊、杂志应充分利用不同的形式免费向社会各层面宣传关注社会公共安全,营造消防安全环境;五是各省、直辖市消防机构应制定《消防安全宣传教育培训工作管理办法》,对消防安全宣传教育培训工作进行规范和统一,科学确定培训的内容和形式,做到统一教材、统一教师队伍、统一考试和统一发证,并明确哪些是由省一级消防机构培训,哪些由市、县消防机构培训,哪些可由其他行业主管部门培训。培训工作可依托省、直辖市消防协会成立的社会消防培训中心进行组织。
    政策支持。消防宣传教育培训工作是社会整体宣传工作的组成部门,各级党委、政府应当将消防宣传教育培训工作纳入社会宣传工作之中,纳入社会主义精神文明建设的框架之中。消防宣传教育培训工作又是公益事业,有关部门、单位和社会各界应当积极支持这项工作。在开展中小学生消防教育时,教育部门应当将消防知识纳入大、中、小学教学课程;在开展消防新闻宣传工作时,各级各类新闻媒介应当无偿提供消防宣传阵地,开设消防专版专栏,普及消防知识;在开展消防专门培训时,省财政厅和省物价局应当给消防培训收费立项,并确定收费成本;在开展大型消防宣传活动时,有关部门和单位应当为消防宣传提供阵地和便利条件;在建立消防教育馆或科普教育基地时,相关的计划、规划、财政、科技等部门应当发挥自身职能优势,提供积极的政策支持。
    物资保障。构建全方位的消防宣传教育培训体系,必要的物资投入是不可缺少的重要条件。在当前的经济和社会条件下,开展消防宣传教育培训工作应当采取政府财政专项拨款、公益互助、市场运作相结合的方式筹措经费。政府是消防宣传教育培训工作的主体,财政部门每年都应拨专款用于举办消防宣传活动、开展消防培训工作。这部分经费是消防宣传教育培训的主要经费。此外,社会各单位和有识之士赞助、互助、捐助也不失为消防宣传教育培训工作获取经费的有效渠道。
    激励机制。建立激励机制,是构建消防宣传教育培训体系的“助推器”。各级人民政府应当对在消防宣传教育培训工作中有突出贡献或者成绩显著的单位和个人,给予一定的物质和精神奖励。社会各有关部门和单位应当对本部门或本单位在消防宣传教育培训工作中表现突出的集体和个人,予以一定奖励。各级公安消防机构应当联合有关部门团体,经常举办消防好新闻评比、消防知识竞赛、消防演练竞赛等群众喜闻乐见的活动,并为在竞赛活动中表现突出的集体和个人颁奖,激发有关单位和广大人民群众参与消防活动的热情。
    结束语

    建立科学的消防宣传教育培训体系,加强消防正规化培训,是提高公民的消防安全意识,是预防和减少群死群伤恶性火灾事故的有效手段。要让全社会都来关注公共消防安全,重视、支持和积极参与消防安全宣传教育工作培训,从中小学生学校抓起,塑造新型的企业消防安全文化,合理利用激励机制的效用等各个方面建立和完善我国的消防安全教育和培训机制,推动消防管理社会化步伐,进而为构建和谐社会起到积极的推动作用。


本文由 合肥消防培训 整理编辑。

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